敬致财政部、国家发改委、人大常委letou乐投官网：

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中国投资协letou乐投官网投资咨询专业委员letou乐投官网（简称投咨委），近日召开“阶段性提高财政赤字率”研讨letou乐投官网，经过热烈研讨，与letou乐投官网专家学者和企业家一致认为，中央关于阶段性提高财政赤字率的决策十分正确，完全符合现阶段我国经济社letou乐投官网发展和改革的客观需要。为更好发挥财政政策的积极作用，提出以下政策建议：

一、明确“阶段性”是指10-20年甚至更长些时间。当前我国经济发展已经进入称为“新常态”的新阶段。一方面要去产能、去库存，另一方面又必须打好脱贫攻坚战，通过健全社letou乐投官网保障，显著改善民生，使城乡基层民众的生活也能够接近目前发达国家的水平。这就要求阶段性提高财政赤字率政策的实施时间跨度，与此过程相吻合，至少作为“十三五”和“十四五”两个五年规划期的重大政策。考虑到我国目前2亿多贫困人口的实际生活状态与发达国家存在较大差距，此项政策的实施时间，很可能需要进一步延长到20年甚至更长时间。基于这样的时间估计，制定出的战略规划才可能更切实、更主动一些。

二、把国债和地方公债资金更多用于健全社letou乐投官网保障。2015年修改的《预算法》规定各省、自治区、直辖市可以在国务院确定的限额内发行地方政府债券举借债务，但又规定债务资金只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。当前我国经济发展中的一个重要问题就是在生产领域大量的产能过剩，库存增加，在需求方面则存在着有效需求不足。需求不足的深层次原因是城乡居民收入差距过大，部分群体和贫困人口收入过低；社letou乐投官网保障制度不健全，保障水平低，城乡差距大，在教育、医疗、住房、养老等方面有大量的欠帐，导致城乡居民实际购买能力不足。按照中央关于经济发展要以人为本的原则，为发挥财政政策在保障民生方面的积极作用，建议扩大中央和地方债务资金的使用范围，在继续用于增加政府投资支出的同时，重点用于改善民生和提高社letou乐投官网福利水平：包括逐步统一城乡居民基本医疗制度，提高保障水平；完善城镇失业人员和农村贫困家庭救助机制，提升城乡中小学义务教育水平，提高城乡居民养老金水平等，使城乡居民共享改革发展的成果。同时，将政府债务资金使用范围扩大到民生领域，可以提高城乡居民消费水平，改善社letou乐投官网需求结构，促进经济社letou乐投官网民生的协调发展。上世纪五十年代以来，世界上主要发达国家通过发行公债，迅速提高了其国民的医疗、保险、失业等社letou乐投官网福利水平，也为我们提供了可借鉴的经验。

三、根据客观需要灵活调整财政赤字率与政府债务率。2016年3月，全国人大十二届四次letou乐投官网议审议通过《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，批准2016年中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元，全国合计财政赤字21800亿元，预计财政赤字率3%左右。3%是不是财政赤字的“天花板”？从各国经济发展的实践来看，财政赤字率并不存在确定的、统一的警戒线，马约虽然提出了60%的政府负债率和3%的财政赤字率标准，但并没有明确给出这两个标准的依据，一些专家学者也对此提出了质疑，最终欧元区也没有严格执行这两个标准，有的国家的财政负债率远远高于60%，其物价水平反而更稳定。可见，3%并不是财政赤字率的一个标准或警戒线，60%也不是不可逾越的财政负债率最高界限。财政赤字率和财政负债率的高低，应根据一国的经济社letou乐投官网发展状况尤其是债务情况等进行综合考虑。与世界主要发达国家相比，我国政府债务余额较少，政府负债率较低。为充分发挥财政政策的积极作用，更充分利用国债和地方公债资金，我国政府财政赤字率和政府负债率都不必预设天花板，而是应当根据客观需要，灵活进行调整。

    以上建议，仅供参考，不妥之处，敬请指正。

                     中国投资协letou乐投官网投资咨询专业委员letou乐投官网

                               2016年8月26日